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      索 引 號 640100-100/2019-00257 發文字號 銀政辦發〔2019〕87號 生成日期 2019-08-02
      發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市市場監督管理局 有 效 性 有效

      銀川市人民政府辦公室關于印發《2019年銀川市食品安全重點工作安排》的通知

      各縣(市)區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

      2019年銀川市食品安全重點工作安排》經銀川市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。 

       

                          銀川市人民政府辦公室

                             2019729

        

      (此件公開發布)


      2019年銀川市食品安全重點工作安排

      為貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務院食品安全委員會關于印發2019年食品安全重點工作安排的通知》等文件精神,結合銀川市實際,現就2019年銀川市食品安全重點工作安排如下:

      一、指導思想

      持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及自治區十二次黨代會、十二屆三次全會和市委十四屆六次、七次全會精神,以四個最嚴為遵循,堅持問題導向,著力解決人民群眾普遍關心的食品安全突出問題,開展食品安全放心工程建設攻堅行動,嚴把從農田到餐桌的每一道防線,推動提升食品安全保障水平,建立食品安全現代化治理體系,全面實施食品安全戰略,不斷提高人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

      二、工作目標

      2019年底,轄區黨委、政府食品安全黨政同責和屬地監管責任全面落實,形成體系。基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系初步建立。農產品和食品抽檢量達到4批次/千人,食品抽檢合格率穩定在98%以上;主要農產品質量安全監測總量不少于12萬批次,總體合格率穩定在97%以上。全市三品一標農產品品牌新增認證25個。地產蔬果、畜禽水產品全部實現產地準出,各農產品集中交易市場(含批發市場、集貿市場等)全部實現市場準入。三小行業得到有效整治,全市80%食品小攤點備案經營、統一管理;學校(含托幼機構)食堂、中央廚房、集體用餐配送單位、大型以上餐館和規模以上機關企事業單位食堂等重點單位食品安全量化分級整體良好率達到100%、優秀率達到30%;全市餐飲服務單位明廚亮灶穩定運行并提檔升級;各類食品生產經營單位實現風險分級監管全覆蓋,并全部納入智慧食安監管系統,實現智慧化監管;全市批發市場、標準化菜市場、超市以及學校、醫院、中型以上餐飲企業等團體消費單位肉菜信息化追溯體系覆蓋率達到70%以上;區域性、系統性重大食品安全風險基本得到控制,公眾對食品安全的安全感、滿意度達到75%以上,對創建國家食品安全示范城市知曉率達到80%以上,支持率達到85%以上。

      三、全面強化食品安全工作責任

      (一)進一步壓實食品安全黨政同責。按照《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,各級黨委、政府制定黨政領導班子成員食品安全責任清單,將食品安全工作納入黨政領導干部政績考核內容,把跟蹤督辦履職檢查、評議考核結果作為衡量轄區黨政領導干部的重要參考依據。統一領導、組織、協調本行政區域的食品安全管理工作以及食品安全突發事件處置工作。加強對本地區食品安全工作的支持力度,食品安全經費投入保持逐年增長。逐級建立食品安全目標管理責任制。嚴格落實鄉鎮(街道)屬地監管責任,確保食品安全和國家食品安全示范城市創建工作落到實處。各縣(市)區年底前向市委、政府報告食品安全工作情況。建立勞動保障機制和食品安全隱患報告制度,充分發揮轄區食品安全協管員(信息員)的作用,及時發現并解決轄區內食品安全風險隱患和人民群眾反映的突出問題。[各縣(市)區黨委、政府負責落實]

      (二)進一步強化食品安全綜合協調。加強各級食品安全委員會辦公室建設,配強配齊工作人員和基礎設備,確保食品安全工作運行順暢。成立鄉鎮(街道)食品安全委員會,統籌協調落實轄區內食品安全工作。建立轄區食安辦督查調研和考核機制,定期對各級各部門落實食品安全工作責任進行督查調研考核。建立食品安全工作報告和例會制度,研究解決食品安全工作的重點難點問題。完善食品安全工作信息和突發事件報告制度,加強信息溝通和隱患排查。[各縣(市)區政府負總責,轄區食品安全委員會辦公室具體落實]

      (三)進一步壓實部門監管責任。嚴格落實食品安全行業主管部門責任,制定部門責任清單。結合掃黑除惡專項斗爭,對行業內存在的食品安全突出問題要制定長效監管措施,加大對主管行業食品安全工作開展情況的督查考核力度。(市食品安全委員會成員單位按職責分工負責落實)

      四、全面開展食品安全放心工程建設攻堅行動

      (四)實施風險評估和標準制定專項行動。加強食品安全國家標準宣貫培訓、跟蹤評價、食源性疾病監測工作,全市所有開展食源性疾病診療的醫療機構,建立食源性疾病病例信息報告工作制度(市衛生健康委員會負責落實)嚴格按照農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等國家食品安全標準加強食品安全風險監測評估和監督管理工作,提升全市風險評估能力。建立企業標準公開承諾制度,鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業標準。(市衛生健康委員會、市農業農村局、市市場監督管理局按職責分工負責落實)強化農產品生產基地、產地運輸車、暫養池、屠宰場等環節監測抽檢力度,開展畜禽產品水產品中環境污染物、糧油作物產品生物毒素等安全風險評估。(市農業農村局負責落實)

      (五)實施農藥獸藥使用減量和產地環境凈化行動。嚴格落實農藥獸藥、飼料添加劑等農業投入品定點經營和實名購買制度。將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產品。落實農業生產經營記錄制度、農業投入品使用記錄制度。實施化肥農藥減量增效行動、水產養殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動,遏制農藥獸藥殘留超標問題。按照5年內分期分批淘汰現存的10種高毒農藥的目標要求,開展高毒高風險農藥淘汰工作。(市農業農村局負責落實)加強農業面源污染治理,強化耕地土壤風險管控與修復。開展涉重金屬重點行業企業排查整治,防止重金屬等污染物進入農田。持續推進賀蘭縣立崗鎮土壤修復試點項目建設,做好土壤污染治理與修復技術應用試點并取得實效。加強鄉村旅游景區周邊水環境保護,不斷深化農村環境綜合整治成果。(市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責落實)

      (六)實施校園食品安全守護行動。嚴格落實學校(托幼機構)食品安全校長(園長)責任制,防范和減少食源性疾病事件。貫徹執行農村義務教育學生營養改善計劃,保證學生營養餐質量。建立學校相關負責人和家長陪餐制度。逐步開展學校營養餐規劃工作。(市教育局負責落實)引進生產工藝先進、質量管理體系健全的食品集中配送企業設立校內營養早餐銷售點。(市教育局、市糧食和物資儲備局按照職責分工負責落實)全力推行學校(托幼機構)食堂明廚亮灶建設,學校(托幼機構)食堂全部實現網絡廚房(市教育局、市市場監督管理局按職責分工負責落實)組織對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位、食品小攤點實行全覆蓋監督檢查。(市教育局、市市場監督管理局、市綜合執法局按職責分工負責落實)加強學校(托幼機構)食品安全風險監測,做好學校食源性疾病防控工作。[市衛生健康委員會負責,各縣(市)區政府具體落實]

      (七)實施農村假冒偽劣食品治理行動。組織協調本級行業主管部門、各鄉鎮(街道),開展以農村地區、城鄉結合部為重點區域的食品安全治理行動,嚴厲打擊制售三無食品、假冒食品、劣質食品、過期食品等違法違規行為,堅決取締黑工廠”“黑窩點黑作坊。加強對農村、城鄉結合部區域內食品生產經營企業、村民、暫住流動人口食品安全宣傳培訓工作。建立農村食品安全風險隱患排查整治常態化機制。[各縣(市)區政府負責落實]

      (八)實施餐飲質量安全提升行動。全市餐飲服務單位全部實現企業信息、監管信息公開。建成6條以上食品安全安全示范街(區)。全市學校(托幼機構)食堂等大型及以上餐飲服務單位和規模以上機關企事業單位食堂等重點單位食品安全量化分級整體良好率達到100%、優秀率達到30%。全市各類型餐飲服務單位風險分級管理實現率100%(市市場監督管理局負責落實)積極培育銀川品牌餐飲,培育不少于5家餐飲名店和一批名品、名標,保護和發展本地食品老字號。(市商務局負責落實)嚴格落實網絡第三方平臺和自建網站的餐飲服務單位食品安全管理責任。嚴厲查處入網餐飲服務提供者違法行為,及時公開查處信息。網絡餐飲服務第三方平臺分支機構備案率達到100%(市市場監督管理局負責落實)加強餐廚垃圾管理,餐飲服務單位《餐廚垃圾清運協議》簽訂率達到100%,餐廚垃圾集中處置率達到100%。嚴厲打擊私自收運處置餐廚垃圾行為,嚴防餐廚垃圾處理后的產品流入食品市場。(市市政管理局、市綜合執法局按職責分工負責落實)

      (九)實施保健食品行業專項清理整治行動。依法查處利用互聯網、APP、公眾號等自媒體保健食品虛假宣傳行為。加強對各類廣播、電視等新聞媒體的行業管理。依法查處各類醫療機構、診所、藥店以中醫藥預防”“保健”“治未病等為名,欺騙、誘使、強迫消費者接受非法診療違法行為。依法查處組織虛假宣傳、違法會銷、虛假廣告、制售假冒偽劣、違規直銷和傳銷行為。[市委網絡安全和信息化委員會辦公室、市民政局、市綜合執法監督局、市商務局、市文化旅游廣電局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局按職責分工負責,各縣(市)區政府具體落實]加強出租房屋管理,加大宣傳教育力度。[各縣(市)區政府負責落實]

      (十)實施三小行業清理整頓行動。監督指導各縣(市)區綜合執法部門嚴厲查處未備案、流動食品小攤點違法行為。(市綜合執法局負責落實)制定出臺禁止三小行業加工目錄,對三小行業生產經營高風險食品的種類要作出限制性的規定。監督指導各縣(市)區市場監管部門對三小行業備案卡發放管理工作。(市市場監督管理部門負責落實)監督指導各縣(市)區審批服務部門食品小作坊小經營店登記許可工作,優化辦理流程。(市審批服務管理局負責落實)監督指導各縣(市)區食品小攤點經營區域劃定工作。(市市政管理局負責落實)摸清轄區內三小行業底數,建立業管理檔案,建立健全三小行業監管長效機制。年底前,全市80%食品小攤點備案經營。試點建立食品小作坊集中加工場所。完成對已登記備案三小行業實施全年不少于150批次食品監督抽檢任務。[各縣(市)區政府負責落實]

      (十一)實施優質糧食工程行動。建立專業化社會化的糧食產后服務體系,完善糧食質量安全檢驗監測體系,開展中國好糧油行動。嚴控收購、儲存環節糧食質量安全。督促企業加強政策性糧食收購和庫存質量安全管理。支持糧食收購企業提升入庫糧食質量安全管理能力。加強糧食質量安全監測,做好超標糧食處置建立完善原糧收儲企業糧食安全事故應急預案,落實部門之間的聯動協同應對機制。(市糧食和物資儲備局負責落實)

      (十二)實施進口食品國門守護行動。持續推進進出口食品安全放心工程,全面規范進口食品市場銷售行為,以嬰幼兒配方乳粉、酒類、肉類、水產品、休閑食品等進口食品為重點檢查品種;以超市、孕嬰店、進口食品專營店為重點檢查場所,嚴厲打擊食品走私等違法行為。(市商務局、市公安局、市市場監督管理局按職責分工負責落實)

      (十三)實施雙安雙創示范引領行動。按照《國家食品安全示范城市標準(修訂版)》對標標準、查漏補缺。繼續營造轄區創建食品安全示范城市宣傳氛圍,年內各縣(市)區要按照1:40的比例組織對轄區創建滿意度、知曉率和支持率的調查,確保公眾對食品安全的滿意度達到75%以上,對創建國家食品安全示范城市知曉率達到80%以上,支持率達到85%以上。[各縣(市)區政府具體負責落實]指導各縣(市)區深入開展農產品質量安全縣創建活動。[市農業農村局牽頭組織,各縣(市)區政府具體落實]

      (十四)實施重大活動食品安全保障行動。建立健全重大活動食品安全監督管理機制,建立供應重大活動食品原材料和食用農產品追溯體系。培養高素質重大活動食品安全保障人才隊伍,提升食品檢驗檢測能力,保障新中國成立70周年、中阿博覽會等各類重大活動食品安全。(市市場監督管理局負責落實)

      五、聚焦突出問題強化專項整治

      (十五)開展食用植物油風險問題專項整治。全面檢查企業的生產線、灌裝線、容器和包裝材料等直接接觸原油、成品油的材料是否合格,檢查產品標簽是否符合規定,督促企業嚴格履行原料進貨查驗制度。嚴厲打擊超范圍、超限量、利用廢棄油脂進行再加工等不符合標準等行為。[市市場監督管理局負責,各縣(市)區政府具體落實]

      (十六)開展食鹽市場專項治理。重點解決各縣(市)區特別是農村地區、城鄉結合部不同程度存在食鹽零售單位從非食鹽定點批發企業購進食鹽,制假售假、摻雜摻假、以次充好、以不合格碘鹽冒充合格碘鹽等諸多問題。[市市場監督管理局負責,各縣(市)區政府具體落實]

      (十七)開展食品集中交易市場專項治理。對食品集中交易市場開展監督檢查、監督抽檢、監督整改,查處違法行為。進一步完善食品集中交易市場索證索票制度和食品貯存規范制度,切實落實市場開辦者和經營者主體責任。[市市場監督管理局負責,各縣(市)區政府具體落實]

      (十八)開展學校食堂食品安全專項整治工作。結合春秋兩季學校開學,重點檢查學校食堂主體責任、索證索票、餐飲用具消毒等薄弱環節。指導學校制定食品安全事故應急預案,提高防控水平及應對能力。(市教育局、市市場監督管理局按職責分工負責落實)

      六、嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為

      (十九)加強食品安全執法能力建設。建立和完善食品安全執法督查、指導、考核與評價機制,規范執法行為,建立監督檢查與案件處罰信息互通、問題會商機制。制定出臺違法案件查辦激勵機制,依法懲處違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員。制定出臺食品安全違法行為從業禁止”“終身禁業等懲戒具體措施,切實落實食品安全處罰到人(市農業農村局、市市場監督管理局、市審批服務管理局按職責分工具體落實)

      (二十)強化食品安全行政執法與刑事司法銜接。持續保持對食品犯罪的常態化嚴打高壓態勢,加大偵辦食品刑事案件和行政案件力度,對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。行政機關在行政執法和查辦案件過程中對有證據證明所查辦的案件(線索)可能涉嫌刑事犯罪,要做到該移送的移送,保持行政執法與刑事司法有效銜接[市公安局、市農業農村局、市市場監督管理局按職責分工負責,各縣(市)區政府具體落實]

      七、全面強化食品生產經營企業主體責任

      (二十一)落實質量安全管理責任。指導企業設立食品質量安全管理崗位,配備專業技術人員,嚴格執行法律法規、標準規范等要求。食品質量安全管理崗位人員的法規知識抽查考核合格率達到90%以上。大型食品企業要率先建立和實施危害分析和關鍵控制點體系。[市市場監督管理局負責,各縣(市)區政府具體落實]

      (二十二)加強生產經營過程控制。指導食品生產經營者應當依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價。要主動監測其上市產品質量安全狀況,對存在隱患的,要及時采取風險控制措施。食品生產企業自查報告率要達到90%以上。[市市場監督管理局負責,各縣(市)區政府具體落實]

      (二十三)建立食品安全追溯體系。農民專業合作社等種養殖企業要推廣應用國家農產品質量安全追溯信息平臺,完善原產地追溯制度。加大肉菜追溯體系覆蓋面,在全市批發市場、標準化菜市場、超市以及學校、醫院、中型以上餐飲企業等團體消費單位信息化追溯體系覆蓋率達到70%并穩定運行。(市農業農村局、市商務局、市市場監督管理局按職責分工具體落實)

      (二十四)完善食品行業信用信息評價體系。將企業的基本信息、良好信息、警示信息、監管部門日常監管信息和質量檢驗報告納入信用銀川平臺信息系統。(市發展和改革委員會負責落實)制定衡量食品企業失信(黑名單)和誠信(紅名單)信用信息的評價標準,根據評價標準做出評定,評定結果匯集信用銀川平臺。(市農業農村局、市市場監督管理局按職責分工負責落實)建立食品行業聯合激勵和聯合懲戒機制,對誠信食品企業及相關負責人予以優惠政策,對失信食品企業加大約束措施。(市發展和改革委員會牽頭,市工業和信息化局、市教育局、市科學技術局、市民族事務委員會、市民政局、市司法局、市財政局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市文化旅游廣電局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局、市市政管理局、市綜合執法監督局、市審批服務管理局、市糧食和物資儲備局按職責分工具體落實)

      (二十五)積極投保食品安全責任保險。推進肉蛋奶和白酒生產企業、集體用餐單位、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動購買食品安全責任保險,有條件的中小企業要積極投保食品安全責任保險,發揮保險的他律作用和風險分擔機制。(市農業農村局、市市場監督管理局按職責分工具體落實)

      八、全面提高食用農產品質量安全水平

      (二十六)加強農產品標準化建設。指導各縣(市)區加大種養殖場(基地)標準化生產建設,積極推廣標準化生產技術,年內向自治區農業農村廳推薦試點開展GAP認證產品15個。[市農業農村局負責,各縣(市)區政府具體落實]

      (二十七)加強三品一標農產品品牌培育。完善農產品標識制度,推動綠色有機地理標志農產品發展。2019年,三品一標農產品數量穩步增長,年內新增認證產品25個。[市農業農村局負責,各縣(市)區政府具體落實]

      (二十八)推動建立食用農產品合格證制度。在種養殖環節以及畜禽屠宰廠(場)建立完善食用農產品產地準出機制。在全市食用農產品批發市場、農貿市場等集中交易市場、商場、超市建立完善食用農產品市場準入機制。并確保產地準出與市場準入無縫銜接。(市農業農村局、市市場監督管理局按職責分工負責落實)

      九、全面加強食品抽檢和核查處置工作

      (二十九)合理制定食品抽檢方案。結合實際,制定2019年全市食品抽檢方案,確保全年食品檢驗量達到4/千人,檢測合格率達到98%以上,食品檢測結果公示率達到100%[市食品安全委員會辦公室負責,市農業農村局、市市場監督管理局、各縣(市)區政府具體落實]

      (三十)強化屬地食用農產品檢測。按照自治區關于創建國家食品安全示范城市食用農產品抽檢工作要求,永寧縣、賀蘭縣、靈武市應自主安排經費,組織開展食用農產品監督抽檢工作,食用農產品抽檢全年不少于550批次。(永寧縣、賀蘭縣、靈武市政府負責落實)全年完成種養殖環節監督抽檢1200批次。[市農業農村局、各縣(市)區農業農村部門負責落實]

      (三十一)加大不合格食品核查處置力度。制定出臺食品監督抽檢不合格核查處置辦法,不合格食品核查處置完成率達到100%(市農業農村局、市市場監督管理局按職責分工負責落實)及時發布消費警示,落實食品安全抽檢信息公示制度。(市食品安全委員會辦公室負責落實)各縣(市)區每年年底結合轄區抽檢情況,編制《食品安全抽檢分析報告》,加強結果分析運用。[市食品安全委員會辦公室牽頭組織,市農業農村局、市市場監督管理局、各縣(市)區政府負責落實]

      十、全面防范重點區域食品安全風險

      (三十二)開展食品安全快速檢測。加大食品及相關產品的風險篩查力度,全年完成不少于12萬批次的食品快速檢測任務,其中農業農村部門負責在食用農產品種養殖環節實施快速檢測不少于9萬批次;市場監管部門完成不少于3萬批次的食品快速檢測任務,充分發揮快速檢測在日常監督檢查和重大活動保障期間的技術支撐作用。(市農業農村局、市場監管局按職責分工負責落實)

      (三十三)開展食品安全風險監測。加大食品中主要污染物及有害因素的風險監測力度,確定危害因素的分布和可能來源,及時發現食品安全隱患,提高食源性疾病的預警和控制能力。(市衛生健康委員會負責落實)

      (三十四)加大重點區域重要時段監管力度。組織開展旅游景區、高速公路服務區、校外托管中心、建筑工地、養老機構、農村紅白宴請等環節食品安全監管,加大違法行為查處力度。加強對重大活動保障、節假日等重要時段食品安全集中整治,嚴防群體性食品安全突發事件。[市文化旅游廣電局、市住房和城鄉建設局、市民政局、市市場監督管理局按職責分工負責,各縣(市)區政府具體落實]

      十一、簡化審批流程創新監管方式

      (三十五)簡化準入審批流程。推動實現一網通辦”“掌上辦,推進許可證照電子化應用。對低風險食品及相關產品生產許可,探索推行先證后查”“自主聲明”“公開承諾,食品經營許可審批時限壓縮三分之一。推進保健食品注冊備案改革,完善特殊醫學用途配方食品注冊管理。(市審批服務管理局負責落實)

      (三十六)創新市場監管方式。探索雙隨機抽查、重點檢查和飛行檢查有機結合的監管模式,完善食品安全風險分級管理制度,對新業態、新產業實行包容審慎監管。(市市場監督管理局負責落實)發揮社會監督作用,鼓勵消費者和企業內部知情人舉報食品安全違法違規行為。[市農業農村局、市市場監督管理局、市審批服務管理局按照職責分工負責,各縣(市)區政府具體落實]

      (三十七)加強科技支撐和信息化建設。鼓勵支持行業監管部門和食品企業不斷強化資源統籌,開展科技共性和關鍵技術研發,強化科技成果轉化和應用,加強科研人才隊伍建設。支持培養企業創新領軍人才,全面提升企業創新能力。建立完善互聯網+食品監管,建立重點食品追溯協作平臺和智慧監管平臺,實現機器換人[市科學技術局、市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委員會、市市場監督管理局按職責分工負責落實]

      十二、加強科普宣傳和教育引導

      (三十八)落實誰主管誰普法責任制。加大食品科普宣傳力度,引導公眾提高食品安全認知水平,增強公眾消費信心。組織開展全國食品安全宣傳周活動。加強對食品企業和從業人員法治宣傳,以案釋法、以案普法,不斷增強遵法守法意識、誠信意識。[市創建國家食品安全示范城市領導小組各成員單位按職能分工負責,各縣(市)區政府具體落實]


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