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      索 引 號 640100-108/2019-00115 發文字號 生成日期 2019-07-18
      發布機構 銀川市民政局 責任部門 辦公室 有 效 性 有效

      解讀《銀川市愛心護理院公建民營實施方案》


      原文:銀川市人民政府辦公室關于印發《銀川市愛心護理院公建民營實施方案》的通知

      一、愛心護理院基本情況

      市民政局通過爭取中央福彩公益金、自治區福彩公益金的同時在市財政的全力支持下,建設了銀川市愛心護理院項目。愛心護理院建成后是一所主要面向失能、半失能老年人開展醫療護理、康復保健、健康養老等服務為一體的綜合性養老機構,也是市級建設的唯一一所醫養結合的養老機構。該項目位于金鳳區滿城北街西側,培華路南側,設置床位840張,其中護理型床位500張。

      二、實行公建民營的主要理由

      主要理由:一是公建民營可以減輕政府機構設置和人員編制負擔。按照愛心護理院的規模和床位設置數,如果設置一個科級事業單位來運營管理,經測算約需200人的人員編制(包括管理人員、護理人員、醫務人員、后勤人員)。二是公建民營可以減輕財政負擔。愛心護理院是一所具有公益性質的養老福利機構,運營收益微薄,如果由政府設立事業機構參與運營,財政必然要承擔編制人員工資、福利、辦公經費、水、電、暖、物業、維修等運營經費。三是公建民營模式有利于降低政府管理風險。政府不直接參與護理院的經營管理,有助于理順市場主體與管理主體的關系。民政局作為養老服務業的行業主管部門,如果再直接負責護理院的運營,難免有所偏袒,放松要求,由社會機構負責運營,則會與其他機構一視同仁開展監管,該罰則罰,有助于其規范運營。

      三、方案的主要內容

      (一)基本情況:愛心護理院的建筑面積、床位數、投資金額、建設期限等。

      (二)運營目標:打造“養老在銀川”品牌,實現“醫養結合”引領示范。

      (三)公建民營原則:堅持“政府主導、社會參與、保障優先、微利運行”的原則。

      (四)合作方式:銀川市愛心護理院項目全部設施建設完畢,竣工驗收,并配備必要的基礎設施,具備使用條件后,通過招標,交由具備專業資質的養老服務團隊進行運營管理。

      (五)資產管理:

      1、資產權屬:愛心護理院的全部設施及場地所有權歸政府,運營商只有使用權,并不得以任何形式進行抵押、融資、貸款、出租、出借。

      2、設施設備投資:政府分階段投資800萬元基礎設備,設備不足部分由運營商投資。政府投資設備所有權歸政府、運營商投資設備所有權歸運營商。所有設施設備維修保養由運營商承擔。

      (六)運營管理:

      1、運營機構資質:公開招標方式擇優選擇具備養老機構資質、有豐富管理經驗、在養老服務領域有一定知名度、無違法違規劣跡、有一定資金投入能力的專業養老服務機構。

      2、托底保障:愛心護理院30%的床位作為政府供養人員或經濟困難家庭失能、半失能、失獨等老人的托底保障需求。70%床位進行市場化運營。

      3、機構發展資金收取:運營機構從運營第6年起每年向政府繳納不低于國有固定資產投資1%的管理費,并按上一年度繳納管理費的5%逐年遞增。

      4、履約保障金:運營機構簽訂協議后向政府繳納履約保障金800萬元,入住率達到50%以上,退還200萬元,入住率達到70%以上再退還300萬元。剩余300萬元待運營機構退出時,經評估合格后無息退還。

      5、資產監管:銀川市國資委負責指導、監督國有資產管理。

      6、日常監管:民政部門不定期對運營機構開展入住對象滿意率調查和日常監督檢查活動,并把調查結果和監督檢查情況作為年度考核評估的主要內容。

      (七)運營補貼:按照自治區、銀川市有關公建民營養老機構的扶持政策,落實運營補貼。

      (八)合作期限:合作期為5-10年(自項目資產設施移交日起算),雙方視具體運營情況可協商延長合作期限,每5年簽訂一次合作協議。

      (九)評估考核:委托第三方對運營機構管理運行情況進行考核,考核結果與相關補貼資金進行掛勾。

      (十)組織領導:成立銀川市愛心護理院公建民營領導小組。

      (十一)工作要求:加強部門合作,共同推動銀川市愛心護理院發展,明確各相關部門對愛心護理院的監管職責。

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